国家发改委回应制造业招工难:促进高质量就业,加强培养培训

8月30日,在国务院新闻办举行的《“十四五”就业促进规划》(下称“《规划》”)国务院政策例行吹风会上,有媒体提问支持制造业用工问题。
对此,国家发展改革委副秘书长高杲表示,目前社会比较关注制造业就业问题,其中“用工难”、“招工难”问题比较突出,特别是在东部沿海地区。总的来讲,制造业用工当前确实比较紧张,影响因素也是多方面的。
高杲表示,一方面,现在新冠疫情还没有完全得到控制,特别是全球范围内新冠疫情还在蔓延,客观上影响了一些地区制造业的招工和稳定用工。从短期来看,主要是普工出现阶段性、季节性的短缺,特别是我国经济从去年下半年以来,持续稳定恢复,企业生产经营的形势也是企稳向好。特别是我国率先较有效地管控新冠疫情,经济恢复程度相对更快。特别是东部沿海地区面向出口的一些领域,订单需求比较饱满,所以用工需求也在持续增长,短期之内有用工短缺的情况,特别是用工量大的企业,出现较大的用工缺口。
高杲表示,从长期来看,一方面人口结构正在深度调整,劳动年龄人口数量出现下降,劳动力供给减少。同时值得关注的是,制造业领域的一些从业人员老龄化趋势有所加快,特别是产业转型升级和自动化、智能化设备的广泛应用,使得大龄职工越来越难适应新的岗位。而许多年轻人可能不太愿意到制造业领域去就业,而更倾向于一些工作比较灵活、工作强度相对较小的服务业领域,所以客观上也加剧了制造业用工的紧张。
另一方面,主要是持续性的缺熟练工、技术工,特别是技术技能人才,这几年我国产业结构转型升级步伐非常快,特别是一些新的科技应用在迅速深化和扩大。比如芯片半导体产业、新能源产业,这些领域用工需求很旺盛,但是它对技能型人才的需求比较大,不光是研发设计人员,也包括一些普工。但是短期之内,在技能型人才培养上跟不上形势,所以出现了结构性缺口。
高杲表示,在《“十四五”就业促进规划》中,对制造业的稳定发展以及促进制造业就业,特别是劳动力素质的提高,也作了专门部署。
首先,要促进制造业高质量就业。包括实施制造业“降本减负”行动,疫情期间出台了很多帮助企业纾困解难的措施,之前行之有效的措施还会进一步延续。同时根据形势的发展变化,还要做一些不断的充实和调整,提高制造业就业吸纳能力的同时,提升从业人员的收入水平,增强制造业对年轻人就业的吸引力,缓解制造业招工难的问题。与此同时,还要继续支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业发展,注重发展技能密集型产业,开发更多制造业领域技能型就业岗位。同时,大力发展服务型制造业新模式,推动服务业与制造业的深度融合,做大做强新兴产业链,推动先进制造业集群发展,打造更多制造业就业新增长点。
第二,针对制造业结构性就业问题,要强化制造业人才的培养培训,推动制造业高质量发展和职业技能培训的深度融合。这次《规划》里强调要促进制造业产业链、创业链与培训链的有效衔接,而过去往往讲的是产业链、创新链、价值链的这种有效衔接,现在产业在升级、创新在发展,人才培养要跟上,要突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训,同时深化教育教学改革,实施教育提质扩容工程,着力培养创新型、应用型、技能型人才,加快重点领域急缺紧缺人才的培养,实施专业技术人才知识更新工程。
第三,要进一步加强制造业企业的用工服务,包括健全重点企业用工的常态化服务机制,以及劳动力输入地和输出地的协同,针对一些带动就业能力强、用工规模大的重点企业,要建立公共就业服务联系制度,设立就业服务专员,实施定点服务,同时通过广泛开展专场招聘、劳务协作等多种渠道,帮助解决制造业用工问题。在促进制造业稳定发展和转型升级的同时,为广大劳动者提供更多高质量的就业岗位。

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